Ekli belgeden alınan metin
T.C.
TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
İşsizlik Sigortası Dairesi Başkanlığı
Sayı : E-72808405-404-00007862852 11.02.2021
Konu : Kısa Çalışma Ödeneği ve
Nakdi Ücret Desteği Uygulamaları
DAĞITIM YERLERİNE
Kısa çalışma ödeneğinin süresi ve uzatılması ile nakdi ücret desteğinin mahsubu ve fazla ve yersiz
ödemelerin terkin edilmesi konularında birimlerimizce tereddüde düşülen hususlara ilişkin olarak
aşağıda belirtilen açıklamaların yapılmasına ihtiyaç duyulmuştur.
1. Bilindiği üzere; 7256 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ile Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 14 üncü maddesi ile 4447 sayılı İşsizlik Sigortası
Kanununa eklenen geçici 29 uncu maddesinde; “Yeni Koronavirüs (Covid-19) sebebiyle
işverenlerin yaptıkları zorlayıcı sebep gerekçeli kısa çalışma başvurularının alınması,
değerlendirilmesi ve ödenmesine ilişkin işlemler hakkında Bakanlık ve Kurum personeline
herhangi bir sorumluluk yüklenemez. Bu kapsamda 2020 Ekim ayı ve öncesi döneme ait
işverenlerin hatalı işlemlerinden kaynaklanan fazla ve yersiz ödemelerden bu maddenin
yürürlük tarihi itibarıyla tahsil edilmemiş olanlar terkin edilir. Tahsil edilenler iade veya
mahsup edilemez.” hükmüne yer verilmiş, 17/11/2020 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren söz
konusu hükme ilişkin uygulama esasları, “Covid-19 Gerekçeli Kısa Çalışma Uygulamalarına
İlişkin Fazla ve Yersiz Ödemelerin Terkini” konulu 2020/5 sayılı Genelgede belirlenmiştir.
Bu kapsamda işverenlerin yaptığı hatalı işlemlerden kaynaklanan fazla ve yersiz ödemelerin
terkin edileceği, sadece “Denetim raporlarına (kısa çalışma talebinin uygun bulunmadığına
ilişkin denetim raporları hariç) istinaden oluşan fazla ve yersiz ödemeler” ile “Kısa çalışma
uygulanan dönemde 4857 sayılı Kanunun 25 inci maddesinin birinci fıkrasının (II) numaralı
bendinde yer alan sebepler hariç olmak kaydıyla işveren tarafından işçi çıkartılmasından
kaynaklanan fazla ve yersiz ödemeler.” gerekçeleri ile oluşan fazla ve yersiz ödemelerin
işverenlerin yaptığı hatalı işlem olarak kabul edilmeyeceği ve bu kapsamdaki fazla ödemelerin
tahsil ve takip işlemlerinin başlatılması gerektiği, bununla birlikte yapılan bir işlemin
“işverenlerin yaptığı hatalı işlem” olup olmadığına ilişkin olarak tereddüt edilen her hususun il
müdürünün başkanlığında oluşturulan biri işsizlik sigortası servisinden sorumlu il müdür
yardımcısı veya şube müdürü olmak üzere en az üç kişiden oluşacak komisyon tarafından
sonuçlandırılacağı belirlenmiştir.
Fazla ve yersiz ödemelerin terkinine ilişkin olarak birimlerimizden alınan geri bildirimlerde;
işten çıkan işçilerin işverenlerce bildiriminin yapılmasından, aynı zamanda nakdi ücret
desteğine başvurulmuş olmasından, işverenlerce kısa çalışma ödeneği ödenen dönem için
Bu belge güvenli elektronik imza ile imzalanmıştır.
Belge Doğrulama Adresi: https://www.turkiye.gov.tr/iskur-ebys
Belge Doğrulama Kodu: 6F62C256-0A5D-42F9-A78C-E9FEBFE2F667
Adres: Emniyet Mahallesi, Mevlana Bulvarı, No:42 Kat:4 QRKOD
Yenimahalle/ANKARA
Faks No: +90(312)2163283 Ayrıntılı bilgi için: İşsizlik Sigortası Dairesi
İnternet Adresi: www.iskur.gov.tr Başkanlığı
KEP Adresi: turkiyeiskurumu@hs01.kep.tr Telefon No: +90(312)2163271
1/3
SGK’ya bildirim yapılmamasından, işverenin bilgisi olmadan işçinin başka işyerinde çalışmaya
başlamasından, işçinin raporunun geç bildirilmesinden ya da ödeme tarihinin öne çekilmesi
nedeniyle zamanında sisteme kaydedilememesinden, işçinin askere gidişinin işverence Kuruma
süresinde bildirilmemesinden, tam zamanlı çalışan işçinin işverence bildirilmesinden, SGK
kayıtlarından tespit edilemeyen emekli çalışanların işverence bildirilmesinden kaynaklanan
fazla ödemelerin terkin edilip edilmeyeceği ve oluşturulan komisyonun fonksiyonunun ne
olduğu ile hizmet merkezlerinde de oluşturulup oluşturulamayacağı hususlarında tereddüde
düşüldüğü ifade edilmektedir.
Covid-19 gerekçeli kısa çalışma uygulamalarına ilişkin fazla ve yersiz ödemelerin terkini
hususunda yaşanan tereddütler konusunda Genel Müdürlüğümüzce yapılan değerlendirme
neticesinde; işverenin bilgisi dışında işçinin bir başka işyerinde çalışmasından kaynaklanan ve
işçilerin borçlandırıldığı haller dışında yukarıda tereddüde düşüldüğü belirtilen hususların
işverenlerin hatalı işlemlerinden kaynaklandığı ve terkin işleminin yapılabileceği, bununla
birlikte, işçinin bir başka işyerinde çalıştığının işverenin bilgisi dahilinde olduğunun anlaşıldığı
hallerde de (işverenle yazılı olarak irtibat kurulmak suretiyle belirlenir) yine terkin işleminin
yapılabileceği değerlendirilmiştir.
İşverenlerimizce terkin kapsamında olsa da ödeme yapılmak istenmesi halinde fazla ödemelerin
tahsil işlemi gerçekleştirilmelidir.
Her hangi bir dönem için fazla ödeme oluşturulmuş, ancak sonradan yapılan işlemin hatalı
olduğu sonucuna varılarak işlem iptal edilmiş ve daha sonra aynı dönem için tekrar ödeme
oluşturulmuşsa mükerrer ödeme yapılmasına sebebiyet verilmemesi gerekmektedir.
Oluşturulan komisyon ayrıca, oluşan fazla ödemelerin; yeni koronavirüs (Covid-19) kaynaklı
zorlayıcı sebep gerekçeli kısa çalışma uygulamalarına ilişkin olup olmadığı, fazla ve yersiz
ödeme oluşturma işleminin hangi tarihte yapıldığına bakılmaksızın ödeme dönemi 2020 yılı
Ekim ayı ve öncesi döneme ait olup olmadığı ve işverenlerin hatalı işlemlerinden kaynaklanıp
kaynaklanmadığı (uygunluk tespiti dışındaki denetim raporlarından veya 4857 sayılı Kanunun
25 inci maddesinin birinci fıkrasının (II) numaralı bendinde yer alan sebepler hariç olmak
kaydıyla işveren tarafından işçi çıkartılmasından kaynaklanıp kaynaklanmadığı) hususlarını da
değerlendirecektir. İl Müdürü tarafından başkanlığını Hizmet Merkezi Müdürünün yapacağı
komisyon oluşturulabilir.
2. 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun Geçici 24 üncü Maddesi Kapsamında Yapılacak
Nakdi Ücret Desteği Uygulamasına İlişkin Usul ve Esasların 9 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında “5 inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında yapılacak düzeltme ve
güncelleme bildirimleri nedeniyle oluşan fazla ve yersiz ödemeler, işçinin takip eden ay için
yapılacak nakdi ücret desteği ödemesinden mahsup edilir. 4857 sayılı Kanunun geçici 10
uncu maddesi kapsamında fesih işleminin yapılamayacağı dönemi izleyen ayın sonuna kadar
mahsuba yeter veya hiç nakdi ücret desteği alamayacak kişi bakımından ortaya çıkan fazla ve
yersiz ödemeler, işverenden genel hükümlere göre İŞKUR tarafından tahsil edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Bilindiği üzere, 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun Geçici 24 üncü maddesinde yer
verilen Nakdi Ücret Desteği kapsamında oluşan tüm fazla ve yersiz ödemeler Gelir Gider
Modülü’ne (GGM) gönderilmiştir/gönderilecektir. Yapılan düzenlemeler ile ödeme dosyası
oluşturulduğunda, sistem tarafından öncelikle GGM modülünde nakdi ücret desteği
kapsamında oluşan borç kontrolü yapılacak ve varsa borcu mahsup edildikten sonra kalan tutar
ilgiliye ödenecektir. Yukarıda yer verilen hüküm gereği fesih yasağı sonuna kadar mahsup
Bu belge güvenli elektronik imza ile imzalanmıştır.
Belge Doğrulama Adresi: https://www.turkiye.gov.tr/iskur-ebys
Belge Doğrulama Kodu: 6F62C256-0A5D-42F9-A78C-E9FEBFE2F667
Adres: Emniyet Mahallesi, Mevlana Bulvarı, No:42 Kat:4 QRKOD
Yenimahalle/ANKARA
Faks No: +90(312)2163283 Ayrıntılı bilgi için: İşsizlik Sigortası Dairesi
İnternet Adresi: www.iskur.gov.tr Başkanlığı
KEP Adresi: turkiyeiskurumu@hs01.kep.tr Telefon No: +90(312)2163271
2/3
işlemi yapılabilmesi için fazla ve yersiz ödemeler öncelikle sigortalı adına borç kaydedilmiştir.
4857 sayılı Kanunun geçici 10 uncu maddesi kapsamında fesih işleminin yapılamayacağı
dönemi izleyen ayın sonu itibarıyla mahsup işlemi yapılamamış fazla ve yersiz ödemeler
ilgililerin işvereni borçlandırılmak suretiyle tahsil işlemlerine devam edilecektir.
3. Sosyal güvenlik mevzuatı gereği 1 Şubatta başlayan bitiş tarihi Şubat ayı sonrası olan veya
28/29 Şubatta biten başlama tarihi Şubat ayı öncesi olan ya da 1 Şubatta başlayıp 28/29 Şubatta
biten kısa çalışma ödenekleri ile ara ay Şubat olan kısa çalışma ödeneklerinde gün sayısı 30
olacak şekilde program oluşturulmuştur. Bu hallerde, sistem 15/45 bildirilmişse 10 gün,
22,5/45 bildirilmişse 15 gün, 30/45 bildirilmişse 20 gün ve 45/45 bildirilmişse 30 gün
üretecektir. Uygun görülen haftalık çalıştırılmayacak saati aşmamak kaydıyla örneğin 45/45
oranın bildirildiği 2021 yılı Şubat ayında 5 gün rapor alınmış veya çalışılmış ise talep edilmesi
halinde 25 gün süreyle ödeme yapılacak şekilde oran belirlenebilecektir.
4. 23.12.2020 tarih ve 3317 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında “25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı
İşsizlik Sigortası Kanununun geçici 23 üncü maddesinde belirtilen esaslar çerçevesinde yeni
koronavirüs (Covid-19) nedeniyle dışsal etkilerden kaynaklanan dönemsel durumlar
kapsamında zorlayıcı sebep gerekçesiyle 31/12/2020 tarihine kadar (bu tarih dahil) kısa
çalışma başvurusunda bulunmuş olan işyerleri için kısa çalışma ödeneğinin süresi, anılan
Kanunun ek 2 inci maddesi kapsamındaki uzatma süresiyle sınırlı kalmaksızın 29/6/2020 tarihli
ve 2706 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında belirtilen esaslar çerçevesinde ve 26/10/2020 tarihli
ve 3134 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile uzatılan iki aylık süreden sonra başlamak üzere
28/2/2021 tarihine kadar iki ay uzatılmıştır.” Hükmüne yer verilmiştir. Yapılan
değerlendirmede talep edilen/uygun görülen kısa çalışma süresinin 3 ay olup olmadığına
bakılmaksızın uzatma işleminin yapılması gerektiği değerlendirilmiştir. Daha önce uzatma
işlemi yapılamayacağı yönünde bildirim yapılan işyerlerinin bu kapsamda bilgilendirilmesi
gerekmektedir.
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.
Bekir AKTÜRK
Genel Müdür V.
Dağıtım:
1 Nolu Dağıtım
Bu belge güvenli elektronik imza ile imzalanmıştır.
Belge Doğrulama Adresi: https://www.turkiye.gov.tr/iskur-ebys
Belge Doğrulama Kodu: 6F62C256-0A5D-42F9-A78C-E9FEBFE2F667
Adres: Emniyet Mahallesi, Mevlana Bulvarı, No:42 Kat:4 QRKOD
Yenimahalle/ANKARA
Faks No: +90(312)2163283 Ayrıntılı bilgi için: İşsizlik Sigortası Dairesi
İnternet Adresi: www.iskur.gov.tr Başkanlığı
KEP Adresi: turkiyeiskurumu@hs01.kep.tr Telefon No: +90(312)2163271
3/3